对于这种局面，安世高当然不甘心，在经过一番苦思冥想之后，终于想出了一个使佛法迅速走向芸芸众生的奇计。
他借向桓帝说法的机会，说道：“先祖孔雀国阿育王派僧团携释迦牟尼佛骨舍利来东土的本意是让这十九份灵骨撒落中国民间供奉，使芸芸众生，视灵骨如见佛陀，闻经卷之音如授佛陀精神。天下众生信教敬佛，民心相向，政局自稳，社稷可安。请陛下诏令将宫中供奉的佛骨舍利分散于九州大地，建造精舍庙宇供养[2]，佛陀的圣光将普照整个华夏，大汉帝国将会出现四海无波、八荒来服的鼎盛景况。贫僧不才，尚能选址绘图，愿为陛下效劳……”
桓帝听取了安世高的建议，拨出官银，命白马寺高僧静安法师随安世高一道筹措分发佛骨舍利及在各地建造佛塔寺院事宜。
两人领旨后，很快行动起来。他们决定先在关中周原腹地的圣冢之上建造宝塔，并在四周修筑寺庙，在塔下挖掘地宫，以存放佛骨舍利。
很快，周原腹地的荒冢上，架起了四层木塔。塔下的地宫中，存放着用紫檀香木做成的棺椁，棺椁之内的金瓶中供奉着释迦牟尼佛最大的舍利——指骨舍利。木塔上方书写着六个大字“真身舍利宝塔”。宝塔建成之后，一座庞大威严的寺庙随之拔地而起，气势雄伟、巍峨壮观的玉石山门[3]上，高悬苍劲的“阿育王寺”（今法门寺）四个金色大字。从此，继洛阳白马寺之后，中国又一伟大的佛教圣地、关中塔庙始祖——法门寺诞生了。